Финляндия: 1950–2023. “Капитализм с человеческим лицом”?

ОТ РЕДАКЦИИ: Современные экономисты утверждают, что в Финляндии, будто бы, существует “инклюзивная форма капитализма”, при которой “богатые платят справедливую долю налогов”, а “бедные не страдают от недостатка еды, жилья и медобслуживания”. Но это все сказки. В реальности же почти половина всех материальных благ Финляндии принадлежит 10% самых богатых финнов, а совокупное состояние семи финских миллиардеров сопоставимо с состоянием 40% всех финских граждан. То есть Финляндия – типичная страна монополистов, в чьих интересах все и вертится. Товарищ Rage расскажет нам об экономическом устройстве Финляндии.

Часто можно услышать, что в Северной Европе “правильный капитализм”, “капитализм с человеческим лицом”. Рассмотрим в первом приближении экономику Финляндии середины ХХ – первой половины ХХI века. Оставим в стороне период послевоенного восстановления и уделим внимание периоду с начала пятидесятых.

Нужно помнить, что, несмотря на климатические условия, Финляндия еще в начале ХХ в. была аграрной страной с экспортно ориентированной экономикой. В 1950 г. доля населения, занятого в сельском и лесном хозяйстве, составляла 42–46% и в 1960 г. ещё оставалась довольно высокой – 32–35%. В мелких хозяйствах лесозаготовки на протяжении всех 1950-х годов являлись важной составляющей дохода.

Торговая политика Финляндии была вынуждена адаптироваться к миру холодной войны, в котором доминировали два противостоящих блока, две различные системы хозяйствования: рыночная западная – с частной собственностью на средства производства, финансовым капиталом, эксплуатацией трудящегося большинства буржуазным меньшинством – и восточная социалистическая – с плановой экономикой, общественной собственностью на средства производства, избавленная от проблем циклических кризисов капитализма, гарантировавшая трудящимся справедливое вознаграждение за труд.

Экономическая политика в 1950-е годы

На Западе в 1948 г. для управления программой восстановления Европы (планом Маршалла) была создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), а в восточном блоке в 1949 г. был сформирован Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), который на Западе называли Comecon.

Первый договор о сотрудничестве между Финляндией и СССР был подписан еще в 1948 г. Внешняя политика того периода получила в историографии название “Линия Paasikivi” по имени президента Финляндии Juho Kusti Paasikivi, находившегося у власти с 1946-го по 1956-й г. Государство поддерживало отношения со всеми соседями и вело активную торговлю и с Востоком, и с Западом, пользуясь выгодным географическим положением. Советский Союз стремился к заключению долговременных договоров, и первое экономическое рамочное соглашение было подписано в 1950 г. на период 1951–1956 гг. Это был период пятой пятилетки.

В 1948 г. Финляндия присоединилась к Бреттон-Вудской системе, а в 1950 г. в рамках ООН присоединилась к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), которое предусматривало общее снижение таможенных пошлин. Однако из-за государственного регулирования внешней торговли влияние ГАТТ в Финляндии оставалось незначительным. Таможенные пошлины по-прежнему оставались на высоком уровне по сравнению с периодом до Второй мировой войны. В 1956 г. таможенные пошлины и импортные сборы здесь составляли более 20% стоимости импорта.

Поскольку в напряженной ситуации 1950-х Финляндия не могла присоединиться к торговым организациям ни Востока, ни Запада, она стремилась обеспечить свою конкурентоспособность с помощью отдельных соглашений. Торговля с Востоком обычно велась на бартерной основе и в рамках долгосрочных рамочных соглашений.

Внешняя торговля: конец 1950-х

В 1957 г. Финляндия вместе со странами западной ОЕЭС образовала так называемый “Хельсинкский клуб”, в рамках которого стороны получили равное положение по отношению друг к другу. Тогда было либерализовано около 75% импорта из стран ОЕЭС в Финляндию.

Создание Европейского экономического сообщества (ЕЭС) Римским договором в 1957 г. повлияло и на экономическую ситуацию в Финляндии, которая вновь потребовала особых решений. В 1960 г. между странами Западной Европы, не вошедшими в ЕЭС, в Стокгольм была создана Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) в составе семи стран – Великобритании, Дании, Норвегии, Швеции, Австрии, Швейцарии и Португалии.

Для Финляндии осложняющим фактором стало то, что ее главный конкурент – Швеция – присоединилась к ЕАСТ, из-за чего финской экспортной промышленности было необходимо обеспечить равные условия. Урегулирование отношений Финляндии с ЕАСТ стало одной из важнейших проблем внешней политики начала 1960-х годов, которую, впрочем, быстро решили путем заключения специального соглашения об ассоциации FINEFTA.

Внешняя торговля Финляндии была либерализована от государственного регулирования несколько медленнее, чем в других странах, не входящих в восточный блок. Но отдельные соглашения были выгодны финской промышленности. Они даже побуждали к сохранению государственного регулирования внешней торговли дольше, чем это было бы желательно с точки зрения развития конкурентоспособности. В годы интенсивного государственного регулирования внешний долг постоянно снижался с 24% ВВП в 1950 г. до 10,1% в 1960 г.

Промышленное производство: 1950-е–1970-е гг.

В период с 1950-го по 1975-й год промышленное производство Финляндии зависела от международной конъюнктуры. Объем промышленного производства, следуя за чувствительной к экономическим циклам лесной промышленностью, точно повторял международные фазы подъема и спада. Развитие отчасти усиливалось тем, что в в этот период в экономической политике регулирование экономического цикла отошло на второй план. С другой стороны, валютная политика Финляндии была активной, и девальвация национальной валюты неоднократно использовалась для повышения конкурентоспособности экспортной промышленности.

За быстрым ростом производства в 1953–1955 гг. последовал период более медленного роста, начавшийся в год всеобщей забастовки – в 1956-м. На замедление роста, помимо всеобщей забастовки, повлияли ухудшение экспортной конъюнктуры и либерализация жесткого регулирования внешней торговли Финляндии в 1957 г., из-за чего промышленность подверглась жесткой международной конкуренции. В 1958 г. промышленное производство в результате экономического спада сократилось на 3,4%.

Однако во время последовавшего за спадом международного экономического подъема промышленное производство быстро восстановилось. Это было частично связано с девальвацией финской марки в 1957 г., когда курс доллара к марке вырос на 39%. После 1958 г. начался период быстрого роста промышленного производства, сопровождавшийся ростом реальных доходов населения. Вместе с тем, с 1958 г. деньги в Финляндии потеряли 94% своей стоимости. С 1958 г. по сегодня средний уровень инфляции в евро составлял 4,43% в год, что привело к совокупному росту цен на 1645,60%.

В 1960-е годы наблюдался устойчивый рост промышленного производства Финляндии, но в 1967 г. рост начал замедляться. В том же году была проведена девальвация финской марки. Торговый дефицит привёл к обесцениванию марки по отношению к мировым валютам на 31,25%. Но вместе с тем стабилизировались цены на внутреннем рынке, продукция повысила конкурентоспособность за рубежом, и промышленное производство вновь стало развиваться.

Падение промышленного производства: 1970-е годы

Жёсткая экономическая политика 1971 г. и забастовка в металлургической промышленности привели к кратковременному экономическому спаду, который замедлил рост промышленного производства. С другой стороны, благодаря усилиям профсоюзов увеличились доходы рабочих, что подстегнуло внутренний спрос. В последующие годы промышленное производство вновь быстро росло, подгоняемое международным экономическим подъёмом. Рост возобновился и продолжался до 1975 года.

За быстрыми темпами роста производства в начале 1970-х годов последовал международный нефтяной кризис. В период с 1974-го по 1979-й год цены на нефть выросли в 10 раз, что привело к глобальной инфляции и экономическому спаду. Уже в 1975 г. в промышленном производстве Финляндии проявились явные последствия кризиса, когда производство пошло на спад. Помимо нефтяного кризиса, на снижение производства повлияло Соглашение о свободной торговле между Финляндией и ЕЭС, заключённое в 1973 году. Документ усилил международную конкуренцию для финской промышленности, и экспорт на Запад резко сократился.

1976 и 1977 годы для промышленного производства характеризовались практически нулевым ростом. А в 1978 г. вновь начался быстрый рост. В 1978 и 1979 гг. рост промышленного производства был выше среднего. На это повлияли три девальвации финской марки, проведенные в 1977 и 1978 годах, общая величина которых составила 19% по отношению к рыночному курсу иностранных валют. Во время нефтяного кризиса положение финской промышленности также смягчалось двусторонней торговлей с Советским Союзом. В торговле всё больше обменивались товары промышленного производства в качестве компенсации за подорожавшую нефть.

В 1979 году цены на нефть вновь резко подняли, что привело ко второму нефтяному кризису и дальнейшему глобальному экономическому спаду начала 1980-х годов.

Экономический спад: 1980-е–1990-е гг.

Международная конкурентоспособность промышленности отчасти поддерживалась двумя девальвациями 1982 г., которые в совокупности повысили курс иностранных валют к финской марке на 11%. Кроме того, во время нефтяного кризиса начала 1980-х годов рост цен на нефть вновь увеличил экспорт в Советский Союз.

Для государств Западной Европы 1980-е годы из-за нефтяного кризиса были периодом слабого экономического развития. Однако финская промышленность в этот период развивалась значительно лучше других европейских государств благодаря торговле со странами, входившими в СЭВ. В 1980 году импорт из стран СЭВ составлял 14 202 751 финскую марку (24,4%).

В 1989 году Советский Союз оставался крупнейшим направлением финского экспорта, его доля составляла 15% от общего объема экспорта товаров. Развал Советского Союза в 1991 году привел к краху восточной торговли и усугубил депрессию, начавшуюся в финансовом и банковском секторах. Сокращение экспорта особенно сильно отразилось на снижении спроса на транспортные средства и оборудование, а также на продукцию лесной и бумажной промышленности.

Внешний долг Финляндии в 1989 году составлял 8 899 млн евро (10,4% ВВП). В 2023 г. внешний долг вырос до 156 172 млн евро (55,4% ВВП). По данным Евростата, государственный долг Финляндии на конец 2023 г. составил 210, 5 млрд евро (75,8% ВВП).

В 1980-х годах в Финляндии демонтировали систему регулирования денежного рынка, которая ранее ограничивала заимствования. Иными словами, контроль со стороны государства снижался, экономика становилась всё более рыночной, что, в свою очередь, приводило к обогащению крупного капитала и снижению доходов трудящихся, соответственно, закредитованность домохозяйств стала расти. Были сняты все ограничения на внешние заимствования, изменилось регулирование процентных ставок по банковским кредитам, а также инструкции центрального банка по кредитованию.

Либерализация денежного рынка привела к усилению конкуренции и позволила компаниям брать иностранные кредиты. Когда внешние условия на рубеже десятилетий ухудшились, проблемы с обслуживанием долга у сильно закредитованных компаний и домохозяйств быстро возросли. Банки не получали процентных доходов, и начали расти убытки по кредитам. Либерализация денежного рынка была решающим фактором, создавшим предпосылки для перегрева экономики, возникновения кредитного пузыря и последовавшего за ним краха. 

В первой половине 1990-х годов Финляндия переживала экономическую депрессию.

Во второй половине 1990-х производство электронных и электротехнических изделий стало важнейшей отраслью по добавленной стоимости. Так, к началу 2000-х годов разница между валовым экспортом и экспортом, основанным на добавленной стоимости, в компании Nokia уже была значительна. Для производства того же объема отечественной добавленной стоимости для экспорта потребовалось больше иностранной добавленной стоимости. Таким образом, в экспорте Финляндии проявляется усиливающаяся глобализация. Для производства экспортных товаров и услуг Финляндия все больше использует импортные компоненты и промежуточные товары.

Глубокая депрессия: 2000-е годы

1 января 2002 года Финляндия отказалась от финской марки и перешла на евро. В первый день 2002 года финские рабочие стали в 6 раз беднее, чем 31 декабря 2001 года. Обменный курс был 1:6 в пользу евро.

Евро был введен в качестве расчетной валюты еще в 1999 г. У крупного капитала было время подготовиться. У трудящихся, конечно же, нет.

В некоторых государствах проводились референдумы о присоединении к еврозоне, но в Финляндии эта процедура была урегулирована правительственным заявлением в 1998 году. Многие считали, что присоединение к еврозоне было ошибкой и что эту процедуру следовало осуществить в соответствии с конституционной процедурой, то есть с требованием большинства в две трети голосов в парламенте.

Позднее кризис евро дал дополнительный импульс еврокритике. Стало невозможно использовать девальвацию национальной валюты как инструмент регулирования экономики, что является важным фактором в государствах с сырьевой экономикой.

В экономическом кризисе, начавшемся в 2008 году, правительство Финляндии сократило расходы, но никаких мер по восстановлению экономики не принимало. Тогдашние власти в своей программе решили по “структурным” причинам облегчить подоходное налогообложение. В условиях экономического спада эти сокращения стали называть стимулированием. Однако это т.н. “удачное” стимулирование не соответствовало признакам эффективного стимулирования, но началось медленно и слишком поздно, в конце 2008 года.

По вышеупомянутым причинам стимулирование было сосредоточено на снижении налогов. Это нельзя считать эффективным и справедливым, поскольку оно благоприятствовало только богатым. Стимулирование должно быть направлено на будущий рост, то есть внимание следовало бы уделить государственным инвестициям.

2008 год также ярко продемонстрировал, как Министерство финансов подготовилось к экономическому кризису. Несмотря на то, что высшее руководство министерства годами твердило о проблемах, связанных со старением населения, у него не было никаких готовых к запуску проектов на случай экономического спада. Международная торговля рухнула, и резко сократилось производство в экспортных отраслях как в Финляндии, так и во многих других странах. Рост валового внутреннего продукта Финляндии в 2008 году едва достиг 1%, тогда как в два предыдущих года рост составлял почти 5%.

Мировой кризис был вызван чрезмерной закредитованностью домохозяйств. Капиталистическая экономика в очередной раз зашла в тупик, когда необходимость сохранения нормы прибыли снижает платежеспособный спрос через падение реальных доходов населения, в свою очередь приводя к замедлению экономики и падению прибылей.  Проблемы банков проявились, когда разница между процентными ставками по обеспеченным и необеспеченным кредитам на межбанковском рынке увеличилась, а спрос на ликвидность резко возрос. Позже выяснилось, что значительная часть проблемных ценных бумаг оказалась на балансах банков — либо напрямую, либо косвенно через теневую банковскую систему. Возможно, вся эта сложная схема с ипотекой была нужна банкам не для того, чтобы обезопасить себя, а для того, чтобы обойти банковские правила достаточности капитала, применяемые к банкам.

К тому времени Финляндия уже была глубоко интегрирована в мировую экономическую систему и практически полностью утратила финансовую независимость. Когда фондирование банков затруднилось, расходы выросли, а ликвидность оказалась в дефиците, выросла цена и снизилась доступность краткосрочного финансирования, необходимого компаниям, занимающимся внешней торговлей. Экономика Финляндии в результате спада и последовавшей за ним экономической политики оказалась в двойственном положении.

В экспортном секторе ситуация оставалась сложной, но многие отрасли, ориентированные на внутренний рынок, испытали лишь незначительное снижение спроса. Двойственность отразилась и на рынке труда, что проявилось, в частности, в разнице между требованиями и предложениями по повышению заработной платы.

В результате спада состояние государственных финансов Финляндии резко ухудшилось. Значительный профицит бюджета, предшествовавший спаду, сменился ощутимым дефицитом. Одновременно быстро увеличился государственный долг с 63,3 млрд евро в 2008 г. до 75,5 млрд евро в 2009 г., что составило 44% от ВВП страны. В дальнейшем долг продолжит расти.

Экономический спад 2019 года, вызванный последствиями COVID-19, еще сильнее усугубил кризис в экономике. Государственный долг Финляндии достиг 156 млрд евро.

Из этого можно сделать вывод, что экономическое благополучие Финляндии обеспечивала советско-финская торговля, диверсифицировавшая структуру финской экономики и помогая экономить свободно конвертируемую валюту. Гарантированные и освоенные рынки Советского Союза служили для Финляндии своего рода запасной гаванью, когда конъюнктура на западных рынках колебалась.

Благополучие в экономике было вызвано соседством с СССР. Причем благополучие было достигнуто не только благодаря торговле, но и давлению на капиталистов со стороны коммунистов в Финляндии. Когда перед буржуазией маячит перспектива социалистической революции, они охотнее идут на уступки рабочим.

Финское профсоюзное движение

В связи с этим имеет смысл остановиться на истории борьбы трудящихся Финляндии за свои права. Финская профсоюзная организация была основана в Тампере 15–17 апреля 1907 года. Численность Профессионального объединения Финляндии колебалась  между 16 000 и 25 000 человек в период с 1907 по 1912 год.

Следует напомнить, что в тот период только начиналось становление финской промышленности, и большинство населения было занято в сельском хозяйстве. Трудовые конфликты чаще всего заканчивались поражением, поскольку хозяева могли нанимать штрейкбрехеров как из самой Финляндии, так и из России и Эстонии.

Борьба трудящихся за свои права стала набирать силу после Октябрьской революции 1917 г. После поражения финских коммунистов в 1918 г. положение рабочих сильно ухудшилось. Снова бороться за свои права трудящиеся смогли только с 1948 г., когда был заключен договор о дружбе и сотрудничестве с Советским Союзом, о котором упоминалось выше. Тогда же вышла из подполья и стала легальной Коммунистическая партия Финляндии, а коммунисты были выпущены из тюрем.

Профсоюзное движение достигло своего пика, когда в начале 1990-х годов Финляндия погрузилась в глубокую рецессию.

Отметим главные вехи профсоюзного движения: 

1917 г. – принят закон о 8-часовом рабочем дне
1922 г. – первый закон о ежегодном отпуске от 4 до 7 рабочих дней
1923 г. – закон о коллективных договорах
1937 г. – закон о национальной пенсии
1948 г. – закон о страховании от несчастных случаев и пособиях на детей
1958 г. – закон о безопасности и гигиене труда
1961 г. – закон о трудовых пенсиях
1967 г. – закон об отпускных выплатах
1970 г. – переход на 40-часовую рабочую неделю, защита от увольнения и запрет дискриминации
1974 г. – декретный отпуск продлен до семи месяцев
1978 г. – отцовский отпуск 12 дней, закон о гигиене труда
1980 г. – закон об учебном отпуске
1984 г. – пособие по безработице привязано к заработку
1986 г. – закон о равенстве между мужчинами и женщинами
1987 г. – закон о финансовой помощи студентам

Все эти изменения в законодательстве были бы невозможны без профсоюзов и борьбы трудящихся за свои права. В одном только 1950 г. количество рабочих дней, потерянных в результате трудовых споров, превысило 4,6 миллиона. Самым значимым годом в истории забастовок в Финляндии является 1956 год, когда в стране была организована масштабная всеобщая забастовка. Потеря рабочих дней в то время составила почти 7 миллионов. Крупный капитал вынужден был пойти на уступки и поднять уровень жизни трудящихся.

После победы контрреволюции и реставрации капитализма на всей территории СССР экономика Финляндии скатывается в глубокий кризис без надежды на его преодоление.

Все разговоры о “капитализме с человеческим лицом” – сказки. У системы с общественным характером производства и частным присвоением результатов труда не может быть ничего человеческого.